一、進(jìn)口?；繁６愇锪鳜F(xiàn)狀

   （一）跨境電商進(jìn)口化妝品市場(chǎng)規(guī)模增長(zhǎng)潛力巨大

    2019年至2021年，我國(guó)美容化妝品及洗護(hù)用品進(jìn)口金額保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，2022年至今，進(jìn)口金額及增長(zhǎng)率呈現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)。

數(shù)據(jù)來(lái)源：海關(guān)總署

    2018年至2022年，跨境電商進(jìn)出口總額由1247億元增長(zhǎng)到21100億元，跨境電商進(jìn)口額由785.8億元增長(zhǎng)到5600億元，跨境電商規(guī)模在不斷增長(zhǎng)，但增速逐步放緩，跨境電商進(jìn)口額與跨境電商進(jìn)出口總額占比也在逐步放緩。

    2022年跨境電商網(wǎng)絡(luò)零售進(jìn)口額為5900億元，同比增長(zhǎng)10.92%，化妝品、糧油食品和服裝鞋帽針紡織品跨境網(wǎng)絡(luò)零售進(jìn)口額的72.9%，其中化妝品占比38.5%，化妝品已成為跨境電商零售進(jìn)口貨物的第一品類。從天貓國(guó)際及京東國(guó)際進(jìn)口化妝品銷售情況來(lái)看，美容護(hù)膚類產(chǎn)品銷售額略有下降，彩妝、香水/香水用品、噴霧（防曬類、補(bǔ)水類）銷售額在持續(xù)增長(zhǎng)。以進(jìn)口香水為例，據(jù)歐睿數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)香水零售額從2016年的55億元增長(zhǎng)到2022年的174.3億元，預(yù)測(cè)到2028年中國(guó)香氛市場(chǎng)規(guī)模有望突破539億元，2023-2028年均增長(zhǎng)率將達(dá)到20%。根據(jù)波士頓數(shù)據(jù)顯示，目前中國(guó)香水市場(chǎng)的滲透率約為5%，而歐洲和美國(guó)市的滲透率分別為42%和50%，進(jìn)口香水在中國(guó)的未來(lái)發(fā)展?jié)摿薮蟆?/span>

    （二）部分進(jìn)口化妝品屬于危險(xiǎn)化學(xué)品

     根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第三條規(guī)定：危險(xiǎn)化學(xué)品是指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質(zhì)，對(duì)人體、設(shè)施、環(huán)境具有危害的劇毒化學(xué)品和其他化學(xué)品?！段ｋU(xiǎn)化學(xué)品目錄》共列明的有2828個(gè)條目，除列明的條目外，符合相應(yīng)條件的，也屬于危險(xiǎn)化學(xué)品。常見(jiàn)的危險(xiǎn)化學(xué)品有：液化氣、管道煤氣、香蕉水等油漆稀釋劑、汽油、苯、甲醛、液氨（氨、氨水）、二氧化硫、氟化氫、強(qiáng)酸、強(qiáng)堿、農(nóng)藥殺蟲(chóng)劑、香水、高度白酒、打火機(jī)、啫喱水、噴霧、氣霧殺蟲(chóng)劑、花露水等?？缇畴娚讨邢闼?、噴霧（防曬、補(bǔ)水、美白、摩絲）、指甲油等產(chǎn)品屬于《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄（2015版）》中的危險(xiǎn)化學(xué)品，需要存儲(chǔ)在危化品專用倉(cāng)庫(kù)內(nèi)。

    （三）危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)儲(chǔ)要求

     根據(jù)GB15603《危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)儲(chǔ)存通則》，危險(xiǎn)貨物和危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)的規(guī)劃、選址、建設(shè)應(yīng)該符合GB50016《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》的要求?！段ｋU(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第二十四條第一款：危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)當(dāng)儲(chǔ)存在專用倉(cāng)庫(kù)、專用場(chǎng)地或者專用儲(chǔ)存室（以下統(tǒng)稱專用倉(cāng)庫(kù)）內(nèi)，并由專人負(fù)責(zé)管理；劇毒化學(xué)品以及儲(chǔ)存數(shù)量構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的其他危險(xiǎn)化學(xué)品，應(yīng)當(dāng)在專用倉(cāng)庫(kù)內(nèi)單獨(dú)存放，并實(shí)行雙人收發(fā)、雙人保管制度。根據(jù)GB50016《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》，屬于危險(xiǎn)貨物和危險(xiǎn)化學(xué)品的貨物可存儲(chǔ)在甲類、乙類及部分丙類倉(cāng)庫(kù)；同時(shí)根據(jù)儲(chǔ)存物品的火災(zāi)危險(xiǎn)性類別明確規(guī)定了不同類別倉(cāng)庫(kù)的耐火等級(jí)、倉(cāng)庫(kù)層數(shù)、建筑面積、防火分區(qū)面積。

甲、乙、丙、丁、戊類倉(cāng)庫(kù)信息一覽表

    （四）從事危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)資質(zhì)要求

     針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)與運(yùn)輸，《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》也有如下規(guī)定：“第十四條 危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)前，應(yīng)當(dāng)依照《安全生產(chǎn)許可證條例》的規(guī)定，取得危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證；第三十三條 國(guó)家對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)(包括倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)，下同)實(shí)行許可制度。未經(jīng)許可，任何單位和個(gè)人不得經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)化學(xué)品；第四十三條 從事危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸?shù)模瑧?yīng)當(dāng)分別依照有關(guān)道路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸?shù)姆?、行政法?guī)的規(guī)定，取得危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸許可、危險(xiǎn)貨物水路運(yùn)輸許可，并向工商行政管理部門辦理登記手續(xù)。

    二、進(jìn)口危險(xiǎn)化學(xué)品保稅面臨新要求

   （一）海關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)進(jìn)口危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管

    根據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)一部署，2022年7月起全國(guó)海關(guān)組織開(kāi)展“口岸危險(xiǎn)品綜合治理”百日專項(xiàng)行動(dòng)，并繼而推進(jìn)“口岸危險(xiǎn)品綜合治理”常態(tài)化，聚焦“滯留”和“瞞報(bào)”兩個(gè)突出問(wèn)題，“以快防患、以嚴(yán)治亂、依規(guī)履職、綜合治理”，壓縮危險(xiǎn)品口岸停留時(shí)間63％，實(shí)現(xiàn)口岸危險(xiǎn)品“動(dòng)態(tài)清零”，查發(fā)偽瞞報(bào)危險(xiǎn)品1569批。2023年1月起全國(guó)海關(guān)組織開(kāi)展“打擊進(jìn)出口危險(xiǎn)品偽瞞報(bào)專項(xiàng)行動(dòng)”，健全長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)落細(xì)“口岸危險(xiǎn)品綜合治理”常態(tài)化部署，分步驟擴(kuò)大進(jìn)口?；窓z驗(yàn)監(jiān)管模式改革試點(diǎn)，加強(qiáng)評(píng)估，完善相關(guān)配套制度，確?？诎栋踩樯钊胴瀼芈鋵?shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，進(jìn)一步加強(qiáng)進(jìn)口危險(xiǎn)化學(xué)品檢驗(yàn)監(jiān)管，海關(guān)總署2023年4月印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)進(jìn)口危險(xiǎn)化學(xué)品檢驗(yàn)監(jiān)管的公告（2023年第29號(hào)）。

    （二）建設(shè)?；穫}(cāng)庫(kù)對(duì)規(guī)劃土地性質(zhì)有要求

    根據(jù)城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)（GB50137-2011）要求，危化品是倉(cāng)庫(kù)存放易燃、易爆和劇毒等危險(xiǎn)品的專用，倉(cāng)庫(kù)用地規(guī)劃用地性質(zhì)需使用三類物流倉(cāng)儲(chǔ)用地。而全國(guó)范圍內(nèi)綜合保稅區(qū)規(guī)劃用地性質(zhì)均為一類物流倉(cāng)儲(chǔ)用地、一類工業(yè)用地，故無(wú)法在綜合保稅區(qū)建設(shè)危險(xiǎn)化學(xué)品專用倉(cāng)庫(kù)用于存儲(chǔ)，無(wú)法滿足部分跨境電商企業(yè)開(kāi)展含有危險(xiǎn)化學(xué)品成分的商品進(jìn)口業(yè)務(wù)。

    三、內(nèi)陸地區(qū)保稅?；穫}(cāng)庫(kù)建設(shè)不足

    由于之前建設(shè)的跨境保稅倉(cāng)庫(kù)不符合危化品倉(cāng)儲(chǔ)要求，同時(shí)保稅倉(cāng)庫(kù)經(jīng)營(yíng)企業(yè)也未取得危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)(包括倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng))許可證，各地跨境進(jìn)口含有危險(xiǎn)化學(xué)品成分的商品就一直封停又開(kāi)啟的狀態(tài)，經(jīng)營(yíng)涉及含有危險(xiǎn)、危化成分的跨境商家到處尋求符合?；穫}(cāng)儲(chǔ)要求的保稅倉(cāng)庫(kù)存儲(chǔ)貨物。目前，平潭 、贛州、青島、上海 、寧波、鄭州、杭州 、廣州、 長(zhǎng)沙 、漳州等地區(qū)都建設(shè)并獲批跨境保稅?；穫}(cāng)庫(kù)，主要集中分布在沿海區(qū)域，內(nèi)陸區(qū)域跨境保稅?；穫}(cāng)庫(kù)供給較少。

    四、案例借鑒

   （一）長(zhǎng)沙黃花綜合保稅區(qū)

長(zhǎng)沙自貿(mào)臨空區(qū)管委會(huì)與屬地海關(guān)、長(zhǎng)沙縣應(yīng)急管理部門成立工作專班在結(jié)合沿海綜保區(qū)經(jīng)驗(yàn)和黃花綜保區(qū)現(xiàn)有設(shè)施條件的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新提出“危險(xiǎn)化學(xué)品商店經(jīng)營(yíng)資質(zhì)+備貨庫(kù)房”解決模式。

在長(zhǎng)沙黃花綜合保稅區(qū)內(nèi)委托有資質(zhì)專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)綜保區(qū)內(nèi)倉(cāng)庫(kù)進(jìn)行升級(jí)改造，設(shè)置相應(yīng)的監(jiān)控、調(diào)溫、防火、滅火等安全設(shè)施，并取得應(yīng)急管理部門頒發(fā)的危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證的前提下，建立并完善多部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，破解了企業(yè)進(jìn)口香水在綜保區(qū)內(nèi)合規(guī)存儲(chǔ)問(wèn)題。

    2023年5月17日，湖南拙燕倉(cāng)跨境供應(yīng)鏈管理有限公司進(jìn)口一批香水，共計(jì)72064瓶，經(jīng)長(zhǎng)沙黃花綜保區(qū)卡口通關(guān)，存入?yún)^(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品商店專用備貨庫(kù)房（拙燕倉(cāng)長(zhǎng)沙黃花保稅倉(cāng)）。據(jù)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，隨著跨境進(jìn)口香水業(yè)務(wù)的落地，拙燕倉(cāng)2023年可較去年增長(zhǎng)跨境電商包裹10倍，進(jìn)口額增長(zhǎng)50%以上。

    （二）福建漳州?；繁６惞矀}(cāng)

     福建漳州危化品保稅公共倉(cāng)位于福建鑫展旺物流園區(qū)內(nèi)，經(jīng)漳州海關(guān)批準(zhǔn)設(shè)立，從事危險(xiǎn)化學(xué)品外貿(mào)的保稅倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)。用于存放本地危險(xiǎn)化學(xué)品外貿(mào)企業(yè)保稅貨物，所存放的貨物將嚴(yán)格按照漳州市應(yīng)急管理局頒發(fā)的“危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證”經(jīng)營(yíng)范圍及相關(guān)法律法規(guī)的要求進(jìn)行存儲(chǔ)，主要為漳州廣大化工品進(jìn)出口商貿(mào)企業(yè)提供保稅倉(cāng)儲(chǔ)、抽樣商檢、運(yùn)輸配送、報(bào)關(guān)等服務(wù)。

    危險(xiǎn)化學(xué)品存儲(chǔ)專用倉(cāng)庫(kù)包括獨(dú)立的單層甲類5號(hào)倉(cāng)庫(kù)兩間及獨(dú)立的單層乙類5號(hào)倉(cāng)庫(kù)三間，共計(jì)面積為2425平方米（倉(cāng)庫(kù)最大儲(chǔ)存量為1212.455噸）。項(xiàng)目設(shè)立的保稅倉(cāng)庫(kù)甲類5號(hào)倉(cāng)庫(kù)和乙類5號(hào)倉(cāng)庫(kù)均是獨(dú)立的單層倉(cāng)庫(kù)，園區(qū)四周均有設(shè)置圍墻與外界隔離，并設(shè)立了紅外線防入侵視頻監(jiān)控系統(tǒng)。

    五間保稅倉(cāng)庫(kù)按要求設(shè)立帶夜視功能的防爆高清視頻監(jiān)控，共計(jì)27個(gè)視頻探頭，做到保稅倉(cāng)庫(kù)24小時(shí)不間斷無(wú)死角防爆高清視頻監(jiān)控。監(jiān)控視頻信號(hào)已連接到漳州海關(guān)監(jiān)控中心。保稅倉(cāng)庫(kù)嚴(yán)格貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)海關(guān)對(duì)保稅倉(cāng)庫(kù)及所存貨物的管理規(guī)定》的各項(xiàng)要求，配備應(yīng)急燈、可燃?xì)怏w報(bào)警器、滅火毯、溫濕度表、消防沙桶、洗眼器等各類相關(guān)設(shè)備器械，為企業(yè)存儲(chǔ)的貨物提供全方位、無(wú)死角的保障與服務(wù)。