一、進口?；繁６愇锪鳜F(xiàn)狀

   （一）跨境電商進口化妝品市場規(guī)模增長潛力巨大

    2019年至2021年，我國美容化妝品及洗護用品進口金額保持穩(wěn)定增長，2022年至今，進口金額及增長率呈現(xiàn)下降態(tài)勢。

數(shù)據(jù)來源：海關(guān)總署

    2018年至2022年，跨境電商進出口總額由1247億元增長到21100億元，跨境電商進口額由785.8億元增長到5600億元，跨境電商規(guī)模在不斷增長，但增速逐步放緩，跨境電商進口額與跨境電商進出口總額占比也在逐步放緩。

    2022年跨境電商網(wǎng)絡(luò)零售進口額為5900億元，同比增長10.92%，化妝品、糧油食品和服裝鞋帽針紡織品跨境網(wǎng)絡(luò)零售進口額的72.9%，其中化妝品占比38.5%，化妝品已成為跨境電商零售進口貨物的第一品類。從天貓國際及京東國際進口化妝品銷售情況來看，美容護膚類產(chǎn)品銷售額略有下降，彩妝、香水/香水用品、噴霧（防曬類、補水類）銷售額在持續(xù)增長。以進口香水為例，據(jù)歐睿數(shù)據(jù)顯示，我國香水零售額從2016年的55億元增長到2022年的174.3億元，預(yù)測到2028年中國香氛市場規(guī)模有望突破539億元，2023-2028年均增長率將達到20%。根據(jù)波士頓數(shù)據(jù)顯示，目前中國香水市場的滲透率約為5%，而歐洲和美國市的滲透率分別為42%和50%，進口香水在中國的未來發(fā)展?jié)摿薮蟆?/span>

    （二）部分進口化妝品屬于危險化學品

     根據(jù)《危險化學品安全管理條例》第三條規(guī)定：危險化學品是指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質(zhì)，對人體、設(shè)施、環(huán)境具有危害的劇毒化學品和其他化學品?！段ｋU化學品目錄》共列明的有2828個條目，除列明的條目外，符合相應(yīng)條件的，也屬于危險化學品。常見的危險化學品有：液化氣、管道煤氣、香蕉水等油漆稀釋劑、汽油、苯、甲醛、液氨（氨、氨水）、二氧化硫、氟化氫、強酸、強堿、農(nóng)藥殺蟲劑、香水、高度白酒、打火機、啫喱水、噴霧、氣霧殺蟲劑、花露水等?？缇畴娚讨邢闼?、噴霧（防曬、補水、美白、摩絲）、指甲油等產(chǎn)品屬于《危險化學品目錄（2015版）》中的危險化學品，需要存儲在?；穼Ｓ脗}庫內(nèi)。

    （三）危險化學品倉儲要求

     根據(jù)GB15603《危險化學品倉庫儲存通則》，危險貨物和危險化學品倉庫的規(guī)劃、選址、建設(shè)應(yīng)該符合GB50016《建筑設(shè)計防火規(guī)范》的要求?！段ｋU化學品安全管理條例》第二十四條第一款：危險化學品應(yīng)當儲存在專用倉庫、專用場地或者專用儲存室（以下統(tǒng)稱專用倉庫）內(nèi)，并由專人負責管理；劇毒化學品以及儲存數(shù)量構(gòu)成重大危險源的其他危險化學品，應(yīng)當在專用倉庫內(nèi)單獨存放，并實行雙人收發(fā)、雙人保管制度。根據(jù)GB50016《建筑設(shè)計防火規(guī)范》，屬于危險貨物和危險化學品的貨物可存儲在甲類、乙類及部分丙類倉庫；同時根據(jù)儲存物品的火災(zāi)危險性類別明確規(guī)定了不同類別倉庫的耐火等級、倉庫層數(shù)、建筑面積、防火分區(qū)面積。

甲、乙、丙、丁、戊類倉庫信息一覽表

    （四）從事危險化學品經(jīng)營資質(zhì)要求

     針對危險化學品的生產(chǎn)、經(jīng)營與運輸，《危險化學品安全管理條例》也有如下規(guī)定：“第十四條 危險化學品生產(chǎn)企業(yè)進行生產(chǎn)前，應(yīng)當依照《安全生產(chǎn)許可證條例》的規(guī)定，取得危險化學品安全生產(chǎn)許可證；第三十三條 國家對危險化學品經(jīng)營(包括倉儲經(jīng)營，下同)實行許可制度。未經(jīng)許可，任何單位和個人不得經(jīng)營危險化學品；第四十三條 從事危險化學品道路運輸、水路運輸?shù)模瑧?yīng)當分別依照有關(guān)道路運輸、水路運輸?shù)姆?、行政法?guī)的規(guī)定，取得危險貨物道路運輸許可、危險貨物水路運輸許可，并向工商行政管理部門辦理登記手續(xù)。

    二、進口危險化學品保稅面臨新要求

   （一）海關(guān)進一步加強進口危險化學品監(jiān)管

    根據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)一部署，2022年7月起全國海關(guān)組織開展“口岸危險品綜合治理”百日專項行動，并繼而推進“口岸危險品綜合治理”常態(tài)化，聚焦“滯留”和“瞞報”兩個突出問題，“以快防患、以嚴治亂、依規(guī)履職、綜合治理”，壓縮危險品口岸停留時間63％，實現(xiàn)口岸危險品“動態(tài)清零”，查發(fā)偽瞞報危險品1569批。2023年1月起全國海關(guān)組織開展“打擊進出口危險品偽瞞報專項行動”，健全長效機制，落實落細“口岸危險品綜合治理”常態(tài)化部署，分步驟擴大進口危化品檢驗監(jiān)管模式改革試點，加強評估，完善相關(guān)配套制度，確?？诎栋踩樯钊胴瀼芈鋵嵙暯娇倳涥P(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，進一步加強進口危險化學品檢驗監(jiān)管，海關(guān)總署2023年4月印發(fā)關(guān)于進一步加強進口危險化學品檢驗監(jiān)管的公告（2023年第29號）。

    （二）建設(shè)?；穫}庫對規(guī)劃土地性質(zhì)有要求

    根據(jù)城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標準（GB50137-2011）要求，危化品是倉庫存放易燃、易爆和劇毒等危險品的專用，倉庫用地規(guī)劃用地性質(zhì)需使用三類物流倉儲用地。而全國范圍內(nèi)綜合保稅區(qū)規(guī)劃用地性質(zhì)均為一類物流倉儲用地、一類工業(yè)用地，故無法在綜合保稅區(qū)建設(shè)危險化學品專用倉庫用于存儲，無法滿足部分跨境電商企業(yè)開展含有危險化學品成分的商品進口業(yè)務(wù)。

    三、內(nèi)陸地區(qū)保稅?；穫}庫建設(shè)不足

    由于之前建設(shè)的跨境保稅倉庫不符合?；穫}儲要求，同時保稅倉庫經(jīng)營企業(yè)也未取得危險化學品經(jīng)營(包括倉儲經(jīng)營)許可證，各地跨境進口含有危險化學品成分的商品就一直封停又開啟的狀態(tài)，經(jīng)營涉及含有危險、?；煞值目缇成碳业教帉で蠓衔；穫}儲要求的保稅倉庫存儲貨物。目前，平潭 、贛州、青島、上海 、寧波、鄭州、杭州 、廣州、 長沙 、漳州等地區(qū)都建設(shè)并獲批跨境保稅?；穫}庫，主要集中分布在沿海區(qū)域，內(nèi)陸區(qū)域跨境保稅?；穫}庫供給較少。

    四、案例借鑒

   （一）長沙黃花綜合保稅區(qū)

長沙自貿(mào)臨空區(qū)管委會與屬地海關(guān)、長沙縣應(yīng)急管理部門成立工作專班在結(jié)合沿海綜保區(qū)經(jīng)驗和黃花綜保區(qū)現(xiàn)有設(shè)施條件的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新提出“危險化學品商店經(jīng)營資質(zhì)+備貨庫房”解決模式。

在長沙黃花綜合保稅區(qū)內(nèi)委托有資質(zhì)專業(yè)機構(gòu)對綜保區(qū)內(nèi)倉庫進行升級改造，設(shè)置相應(yīng)的監(jiān)控、調(diào)溫、防火、滅火等安全設(shè)施，并取得應(yīng)急管理部門頒發(fā)的危險化學品經(jīng)營許可證的前提下，建立并完善多部門協(xié)同監(jiān)管機制，破解了企業(yè)進口香水在綜保區(qū)內(nèi)合規(guī)存儲問題。

    2023年5月17日，湖南拙燕倉跨境供應(yīng)鏈管理有限公司進口一批香水，共計72064瓶，經(jīng)長沙黃花綜保區(qū)卡口通關(guān)，存入?yún)^(qū)內(nèi)危險化學品商店專用備貨庫房（拙燕倉長沙黃花保稅倉）。據(jù)相關(guān)負責人介紹，隨著跨境進口香水業(yè)務(wù)的落地，拙燕倉2023年可較去年增長跨境電商包裹10倍，進口額增長50%以上。

    （二）福建漳州?；繁６惞矀}

     福建漳州?；繁６惞矀}位于福建鑫展旺物流園區(qū)內(nèi)，經(jīng)漳州海關(guān)批準設(shè)立，從事危險化學品外貿(mào)的保稅倉儲業(yè)務(wù)。用于存放本地危險化學品外貿(mào)企業(yè)保稅貨物，所存放的貨物將嚴格按照漳州市應(yīng)急管理局頒發(fā)的“危險化學品經(jīng)營許可證”經(jīng)營范圍及相關(guān)法律法規(guī)的要求進行存儲，主要為漳州廣大化工品進出口商貿(mào)企業(yè)提供保稅倉儲、抽樣商檢、運輸配送、報關(guān)等服務(wù)。

    危險化學品存儲專用倉庫包括獨立的單層甲類5號倉庫兩間及獨立的單層乙類5號倉庫三間，共計面積為2425平方米（倉庫最大儲存量為1212.455噸）。項目設(shè)立的保稅倉庫甲類5號倉庫和乙類5號倉庫均是獨立的單層倉庫，園區(qū)四周均有設(shè)置圍墻與外界隔離，并設(shè)立了紅外線防入侵視頻監(jiān)控系統(tǒng)。

    五間保稅倉庫按要求設(shè)立帶夜視功能的防爆高清視頻監(jiān)控，共計27個視頻探頭，做到保稅倉庫24小時不間斷無死角防爆高清視頻監(jiān)控。監(jiān)控視頻信號已連接到漳州海關(guān)監(jiān)控中心。保稅倉庫嚴格貫徹落實《中華人民共和國海關(guān)對保稅倉庫及所存貨物的管理規(guī)定》的各項要求，配備應(yīng)急燈、可燃氣體報警器、滅火毯、溫濕度表、消防沙桶、洗眼器等各類相關(guān)設(shè)備器械，為企業(yè)存儲的貨物提供全方位、無死角的保障與服務(wù)。